部门预算可行性论证(如何做好财政预算项目可行性论证)

1.如何做好财政预算项目可行性论证

从各个PPP项目开展的财政承受能力论证情况看,在这些项目中,有做得很好的论证报告,但也有些PPP项目的财政承受能力论证,却陷入了一些误区,笔者将这些常见的误区整理出来,以供各位参考、指正、讨论。

误区之一:认为只有政府付费的PPP项目才有必要开展财政承受能力论证 为什么把此种误区列为本文的第一个论点,是因为在实际工作中,不怕遇到不懂的人,最怕遇到懂一些的人。 就像学写字一样,老师说,“一”字是横着画一笔,“二”字是横着画两笔,“三”字是横着画三笔,然后学生很聪明,以为万事皆有规律,也认为万事都很简单,不就是画几笔嘛?!学生就认为把所有的都学到了,然后把老师炒鱿鱼了。

在PPP项目中,也存在此种情况,认为财政承受能力,财政承受能力,不就是只有在财政掏钱的时候才论证嘛?!而且并不是所有的PPP项目都需要财政掏钱,比如使用者付费或者使用者付费加可行性缺口补助的PPP项目就不需要财政掏钱,既然不需要财政掏钱,还需要做什么财政承受能力论证?! 这就是一个典型的误区。但误区在哪? 误区是,即使是使用者付费或使用者付费加可行性缺口补助的PPP项目,政府并非不掏钱。

当然,在这种误区里面,有正确的地方,那就是: 第一,正确划分了PPP项目的类型:政府付费类PPP项目、使用者付费类PPP项目、政府付费加可行性缺口补助类PPP项目和使用者付费加可行性缺口补助的PPP项目;第二,正确表达了财政承受能力论证是论证政府在掏钱时有无掏钱的能力。但并不能简单的认为,使用者付费类PPP项目或使用者付费加可行性缺口补助的PPP项目就不需要政府掏钱。

理由如下: 第一,该PPP项目是否需要由政府和社会资本方共同出资设立项目公司?答案如果是肯定的,那么,政府方出资项目公司的资金,就需要政府掏钱。既然需要政府掏钱,不管是哪一类型的PPP项目,是否也需要做财政承受能力论证?!当然,有些PPP项目设立项目公司时,政府方出资的主体不是政府,而是作为政府出资人代表的国有企业,国有企业用它的自有非财政性资金出资,就不需要用到财政性资金,也就不需要做财政承受能力论证,这种说法对吗?对于答案,要看接着的第二点分析。

第二,该PPP项目在运营维护期是否需要政府补贴?答案如果是肯定的,即使在设立项目公司时,政府方的出资资金是由政府出资人代表的国有企业用其自有非财政性资金出资的,也需要进行财政承受能力论证。是不是这个道理?!当然,如果在PPP项目的运营维护期,也不需要政府补贴,是不是也就不需要进行财政承受能力论证? 第三,该PPP项目是否需要政府提供相关配套?答案如果是肯定的,比如政府对项目红线范围外的“三通”要负责投资建设到位,政府对该PPP项目产品或产出的购买要提供相关配套等,是不是需要政府掏钱?如果需要,为什么不做财政承受能力论证?即使在该PPP项目中,不需要政府提供相关配套,也需要开展财政承受能力论证。

这也就是第四点理由。 第四,该PPP项目,政府方是不是需要承担相应的风险?在任何一个PPP项目中,政府方不可能不承担风险而将所有的风险均转移给社会资本方承担,这样的PPP项目就不成其为一个PPP项目。

因为根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)第十一条的规定:“……原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。……”一旦风险发生,尤其是应该由政府方承担的风险发生时,是否需要政府掏钱?另外,还有如下第五点理由,也是任何PPP项目均须开展财政承受能力论证的原因。

第五,该PPP项目,是否存在可能会提前终止的情形?结婚时,不会说离婚的话。但是在PPP项目合同签订时,PPP项目合同却必须具关于提前终止事宜的“离婚”话。

对此,财政部《PPP项目合同指南(试行)》第二章第十八节[违约、提前终止及终止后处理机制]中特意予以规定,在PPP项目合同提前终止时,区别不同的情形,政府方会存在回购义务与回购补偿的责任。一旦需要政府回购或补偿,是不是也就需要政府掏钱?是不是也就需要做财政承受能力论证。

因此,只要是PPP项目,就需要做财政承受能力论证。 误区之二:认为由PPP项目实施机构开展财政承受能力论证即可 这涉及到谁是开展PPP项目财政承受能力论证的合规性主体的问题。

在具体的实际工作中,为什么会出现有些PPP项目的财政承受能力论证,是由PPP项目的实施机构编制的呢?对于原因,笔者在此不臆测,也不分析,笔者只分析,这是一种误区,须纠正,PPP项目,需要由合规的主体来开展财政承受能力论证工作。 那么,哪些主体开展PPP项目的财政承受能力论证工作,才是合规的呢? 合规性依据为财政部于2015年4月7日发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)的如下两条规定: 一是第六条的规定:“各级财政部门(或PPP中心)负责组织开展行政区域内PPP项目财政承。

2.行政事业单位的部门预算怎么做

部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括:收入、基本支出和项目预算等内容。

(l)收入预算的编制。

部门应根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素,测算本部门取得的各项收入(不含国家税收)来源。收入预算要按收入类别逐项测算、编制,其中部门自行组织的行政性收费和预算外收入,要列明具体的单位和项目。

(2)基本支出预算的编制。

各部门要根据国家现有的经费政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费;要按照预算年度所有因素和事项,分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。基本支出预算包括人员经费和公用经费。

人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。人员经费预算应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算。

公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。各部门和单位应根据现有的公共资源情况和业务工作性质,按照财政部核定的公用经费单项定额标准和调整系数测算、编制。

(3)项目预算的编制。

项目预算包括:行政事业单位公用经费中的大型修缮费、购置费等;列入部门预算中的国家专门设立的事业发展项目支出;基本建设、挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专项支出。

部门申报项目时要进行可行性论证,对提出的项目从技术、财务、成本费用、组织机构、社会效益等方面进行分析,并列入项目备选库,财政部根据各部门事业发展需要和国家财力可能统筹安排。

3.财政部门对部门预算审核内容有哪些

一、人员信息审核模块

(一)资料报送要素子模块。主要包括:国家编制主管部门或上级主管部门核定的机构、职责、人员编制数等相关文件,当年7月工资发放汇总表及社保或公积金缴纳清册、人事部门人员登记数或花名册,离、退休人员名单及工资发放表,如编制内批复有工勤人员的,还需提供工勤人员名单、工资单、外聘人员劳务合同等。

(二)审核重点内容子模块。该模块重点关注:一是预算单位填报时间节点是否与财政部要求一致;二是实有人数是否按规定如实填报;三是人员增减变化是否有相关证明材料,新增人员需提供上级主管部门对该单位人员增加、人员招录等证明材料,减少人员需提供人员调离、去世、退休等相关材料。

二、新增资产审核模块

(一)资料报送要素子模块。主要包括:资产报表、资产台账和固定资产账册,当年度车辆、大型设备存量及计划报废情况,新增资产相关依据文件,如配置标准、数量标准、价格标准和使用年限标准等相关资料。其中新增200万及以上大型设备要提供联合评议相关文件。

(二)审核重点内容子模块。一是存量资产审核。重点核对截至当年6月1日资产存量、报废变化情况,以及是否存在存量资产申报不实情况。二是新增车辆审核。结合以下四个原则:一般公务用车从严控制,除单位必要的机要通信、应急车辆外,严格按照购置指标控制;比对占有状况,新增车辆应结合公务用车实际占有状况审核,尚未执行公务车改革的,仍参照改革前政策标准审核;优先保证报废更新,申请更新其他用车属于报废更新的优先予以核定,但对现有车辆占有水平较高的仍应酌情予以核减;结合实际总量控制,结合行政事业单位特点既保障事业发展需要,又严格控制新购资产的数量和规模。三是新增大型设备审核。主要结合项目文本情况审核,关注大型设备是否必要配置,是否符合政府采购标准;确保设备购置属于国务院已批准立项项目和通过发改委等部门评审项目的大型设备购置,属于已列入“十二五”规划、国家重点实验室建设等重要项目的设备购置。

三、重点项目审核模块

(一)资料报送要素子模块。该模块主要报送项目申报文本、项目评审材料、项目支出预算表、上年度项目决算数及结余数、当年预算批复数及当年预算执行数、项目测算依据等。

(二)审核重点内容子模块。一是审核项目申报情况。审核项目申报程序是否合规,项目申报内容填写是否全面,项目申报所需资料是否齐全等;关注项目立项依据是否充分,项目立项实施方案设计是否可行,是否具备执行条件等。二是审核项目评审情况。核对项目评审材料关注项目是否有专家组评审、审核人员签章。三是审核项目支出预算编制情况。审核项目支出预算表预算支出编制的总体结构,资金分布是否合理等。四是审核项目执行情况。重点关注上年预算结转资金,是否在下年度优先安排使用,是否存在连续两年未使用的结余资金。五是审核项目测算依据。重点关注项目支出内容是否真实、合规,预算需求、项目周期和绩效目标设置是否科学合理等;会议费、差旅费、培训费等编报是否符合相关文件规定。

四、绩效评级模块

(一)资料报送要素子模块。该模块主要报送项目绩效评价指标的制定标准、上年度项目绩效评价报告、本年度项目绩效目标审核结果等。

(二)审核重点内容子模块。一是重点关注绩效目标的完整性、相关性、适当性和可行性。主要审核绩效目标的设定与部门职能、事业发展规划是否相关,是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标,绩效指标是否细化、量化。二是关注资金规模与绩效目标之间是否匹配。在既定资金规模下,绩效目标是否过高或过低;或者要完成既定绩效目标,资金规模是否过大或过小。三是审核绩效目标是否经过充分论证和合理测算,所采取的措施是否切实可行,能确保绩效目标如期实现。重点关注项目绩效评价指标的制定标准、上年度项目绩效评价报告、本年度项目绩效目标审核结果等,综合评定等级。

4.什么是部门预算中的基本支出和项目支出

项目支出是计划性支出,有可变性;

基本支出是日常所需的必要支出,

一、基本支出包括三个内容:

1.工资福利支出(在职人员的工资、津贴、奖金、加班费、各类社会保险)

2.商品服务支出(即日常的办公费、水电费、旅差费、工会费、福利费……)

3.对家庭和个人的补助支出(离退休人员的离退休费、困难职工生活补助、抚恤金、学校的奖学金、对职工个人工作奖励、独生子女保健费等)

二、项目支出是行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外,财政预算专项安排的支出,包括大型购置、大型修缮、专项课题等,要求专款专用。

5.行政事业单位部门预算如何编制

行政、事业单位预算编制是是按照《预算法》进行的。

1、坚持量入为出和"一要吃饭,二要建设"的原则。根据收入和财力的可能安排预算,做到量力而行,收支平衡。

2、坚持实事求是的原则。切实做到收支计划积极稳妥,杜绝瞒报、虚报的现象。

3、坚持综合预算的原则。实施预算内外资金统筹安排。

4、坚持部门预算的原则。部门预算作为一个单位的总预算,是涵盖单位的所有资金的收支预算,既包括本级预算又包括其下属单位预算,既包括正常经费预算又包括专项经费预算。

5、坚持零基预算的原则。人员经费按标准核定,公用经费按部门分类分档的定额核定,事业发展和建设项目按轻重缓急排序。

6、坚持一般不予调整预算的原则。部门支出预算确定以后,除突发性事件和政策性因素增加的必不可少开支,并经财政审核后报市人大批准调整预算外。

扩展资料:

现行行政事业单位的预算管理级次分为三级,即:

1.一级预算单位。

它直接向同级财政部门编报预算,领拨缴销预算资金。有些一级预算单位,同时负责核定所属单位预算,向所属单位转拨汇缴预算资金,也称为主管预算单位。

2.二级预算单位。

它向上一级预算单位或上级预算单位编报预算,领拨缴销预算资金,并负责核定所属单位的预算,向所属单位转拨汇缴预算资金。

3.三级预算单位,也称基层预算单位。

它向二级预算单位或直接向一级预算单位编报预算,领拨缴销预算资金,没有所属预算单位。

参考资料来源:搜狗百科-中华人民共和国预算法

搜狗百科-行政事业单位预算管理

6.部门预算必须注意的几个问题是什么

一、体现人本理念 财会人员应本着对政府负责、对上级主管部门负责、对单位负责、对自己职业道德负责的精神,提高思想认识、更新预算观念、实事求是、与时俱进,调整工作思路、改进工作方法、提高工作效率、全身心地搞好预算编制工作。

在部门预算工作过程中还要发挥职工的主观能动性,鼓励各级员工参与预算工作,培养他们的主人翁意识,使他们意识到预算是集体行为,是共同的工作目标,以形成财务部门具体实施、其他相关职能部门密切配合、领导重视、部门支持、员工参与、全员配合的工作格局,以实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的部门预算的目标。 二、做好基础工作,提高编制质量 部门预算的编制需要大量的基础数据,负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件,然后按部门预算要求编制各单位基本情况和相关数据表格,发放到各有关职能部门,向其讲解工作方法和工作要求,实事求是地填报各种数据。

要科学地编制预算,必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清,心里明,编制的预算有根有据,这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性,才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。

财务部门应根据核实无误的基本数据,填制单位基础信息表,科学确定本单位部门预算的编制基数。 部门预算要建立规范的预算制度,用先进的技术和规定的程序编制,保证部门预算的完整性、综合性和准确性。

应一次预算到位,不搞二次预算,提高预算质量,避免财政主管部门对预算数据的大幅度“砍砍压压”,减少部门预算“修复”量。 三、降低财务风险,严格预算支出 大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购,尽可能采用政府采购方式,按采购项目、数量、资金来源详细列报,并编制政府采购目录表。

建设性项目和专项支出要递交支出项目申请,出具项目论证报告,准确地确定预算项目所需资金。财务部门应会同项目支出申请部门及单位主管部门根据单位事业发展规划,认真审核项目支出预算,根据项目发展的重要性、可行性和效益,分轻重缓急,合理安排项目资金。

对政府安排的刚性支出项目必须保证,不留缺口。 对下属各机构、部门的预算项目支出统一要求、统一口径、统一管理,规范单位各部门的支出计划。

单位各部门要详细填报本单位在预算期内的收入和支出情况,项目支出要按项目主次、轻重缓急,并按预算要求细化到每一个项目,预算指标细化落实到有关项目支出责任人。 四、重视财政支出的效益评价 财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入应统一作为部门(单位)预算收入,并按收入种类逐项核定。

对单位组织的行政性收费和其他预算外收入,以及单位其他收入要核定到部门和项目,同时还要综合考虑经济因素、政策因素和管理因素影响,科学合理地确定收入预算。 比如:高校预算是大收大支的全口径预算,打破了过去预算内资金、预算外资金界限,预算涵盖高校全部收支,根据国家对高校收费制度和收费范围的规定,该收的要收上来,全部纳入财政预算收入。

单位预算收入要结合上年的预算执行情况,分析在预算期内影响单位收入的增减因素,认真测算预算期内单位预算内资金、预算外资金和其他各项收入,在重点考虑单位增收渠道的拓宽、增收标准的提高、增收总量的扩大等因素后,还要认真分析可能导致当年收入减少的不确定因素,做到严格,可可,一丝不苟。 以上是我作为财务人员的一些观点和看法,希望对你有所帮助。

7.部门预算如何编制

部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。

主要包括:收入、基本支出和项目预算等内容。 (l)收入预算的编制。

部门应根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素,测算本部门取得的各项收入(不含国家税收)来源。收入预算要按收入类别逐项测算、编制,其中部门自行组织的行政性收费和预算外收入,要列明具体的单位和项目。

(2)基本支出预算的编制。 各部门要根据国家现有的经费政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费;要按照预算年度所有因素和事项,分别轻重缓急测算每一级科目支出需求。

基本支出预算包括人员经费和公用经费。 人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。

人员经费预算应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算。 公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。

各部门和单位应根据现有的公共资源情况和业务工作性质,按照财政部核定的公用经费单项定额标准和调整系数测算、编制。 (3)项目预算的编制。

项目预算包括:行政事业单位公用经费中的大型修缮费、购置费等;列入部门预算中的国家专门设立的事业发展项目支出;基本建设、挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专项支出。 部门申报项目时要进行可行性论证,对提出的项目从技术、财务、成本费用、组织机构、社会效益等方面进行分析,并列入项目备选库,财政部根据各部门事业发展需要和国家财力可能统筹安排。

8.论文中可行性论证是什么

是指写论文时所具备的研究基础、已具备的条件和尚需解决的问题。

要写在基础知识方面、理论准备方面以及相关资料的掌握、科学调研(调查)成果、科学实验手段和工具等方面已经具备了哪些基本条件,能够对论文的完成提供足够的支撑、支持。 扩展资料 选题的八大原则: 课题指南中的选题大多并不是具体研究题目,而是给定的问题研究范围,从指南选题到具体项目申请书中的研究题目,中间要做课题限定工作,到底限定到什么程度,这就是选题的原则问题。

1.价值原则。重要性,理论价值(对原有理论体系的完善补充、突破、改善等),应用价值,现实意义。

2.前沿性原则。要有战略眼光,有国家视角,对未来有导向作用。

3.创新原则。不能重复,如果之前有类似的,即不要考虑。

选题应有新意,有亮点。 4.可行性原则。

团队研究人员可以研究,团队拥有的硬件资源可以支撑。条件包括研究水平与能力,资料占有优势与研究时间的保证等。

5.适度原则。大小要合适,难度要适中。

6.累积性原则。个人和团队都要有研究积累,尤其是项目主持人应该有比较过硬的相关研究前期成果。

7.兴趣原则。结合自身兴趣做研究,突出兴趣,有利于与其他申请者避开竞争。

8.精准性原则。题目20字以内,而且不应该有副标题。

题目简洁明了,但要清晰准确的表达,真正好的标题。 是可以跟后面的三个关键词配套呼应的,研究的问题对象与范围不应该超过三个关键词。

拟定好的标题,已经成功吸引到了评审老师,但是决定项目是否通过,还要看其研究意义。

部门预算可行性论证

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